群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾廣泛，在組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走的任務(wù)中肩負(fù)著重大政治責(zé)任。抓好群團(tuán)組織的派駐監(jiān)督，對于督促群團(tuán)組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，當(dāng)好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有重要意義。近期，陜西省安康市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組圍繞做好群團(tuán)組織派駐監(jiān)督工作進(jìn)行了調(diào)研。

　　開展群團(tuán)組織派駐監(jiān)督的實(shí)踐探索

　　聚焦政治監(jiān)督，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持以政治監(jiān)督為首要職責(zé)，通過參加群團(tuán)機(jī)關(guān)黨組會(huì)、列席民主生活會(huì)、開展專項(xiàng)督查檢查、組織談心談話、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等形式，加強(qiáng)對群團(tuán)組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)群團(tuán)組織黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。圍繞加強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，督促深化群團(tuán)組織改革，針對改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，督促群團(tuán)組織主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢。

　　做實(shí)日常監(jiān)督，緊盯重要環(huán)節(jié)防控。堅(jiān)持抓早抓小，把做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，作為強(qiáng)化對群團(tuán)組織派駐監(jiān)督的有效手段。緊盯重要環(huán)節(jié)抓監(jiān)督，重點(diǎn)對“三重一大”事項(xiàng)研究決策過程進(jìn)行監(jiān)督，緊盯“三公”經(jīng)費(fèi)、婚喪嫁娶、領(lǐng)導(dǎo)干部外出考察等方面進(jìn)行日常監(jiān)督；通過組織開展主題黨日、廉政黨課、觀看警示教育片等活動(dòng)，加強(qiáng)群團(tuán)組織黨員干部理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育；對落實(shí)巡察整改、專題民主生活會(huì)查擺問題整改落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)反饋問題整改等情況組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全監(jiān)督體制機(jī)制。建立清單式管理制度，結(jié)合群團(tuán)組織工作特點(diǎn)，制定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督事項(xiàng)清單，明確監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督措施、工作流程。建立常態(tài)化溝通機(jī)制，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與被監(jiān)督群團(tuán)組織每季度就黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨組主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作溝通，每月要求駐在單位提交工作情況總結(jié)，每年組織開展書面述職述責(zé)述廉工作。派駐機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等形式，推動(dòng)相關(guān)黨組（黨委）主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。

　　強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能職責(zé)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式，不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、處置問題能力，把全面從嚴(yán)治黨的壓力持續(xù)傳導(dǎo)到各群團(tuán)組織。

　　監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題

　　思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一方面，有的群團(tuán)組織黨組（黨委）履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不夠，只講業(yè)務(wù)不講監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的事，把黨組的監(jiān)督工作當(dāng)成“軟”任務(wù)和“虛”工作，尤其對運(yùn)用第一種形態(tài)主責(zé)在黨組（黨委）的認(rèn)識(shí)不到位，對管轄范圍內(nèi)黨員干部存在苗頭性傾向性問題紅臉出汗缺乏主動(dòng)性針對性。另一方面，一些派駐干部認(rèn)為群團(tuán)組織是一般的社會(huì)組織，權(quán)少事少風(fēng)險(xiǎn)小，忽視了群團(tuán)工作是政治工作的屬性和定位，對開展監(jiān)督的必要性認(rèn)識(shí)不到位，在政治監(jiān)督上降低了標(biāo)準(zhǔn)。

　　監(jiān)督方式比較單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，派駐機(jī)構(gòu)在針對群團(tuán)組織開展監(jiān)督過程中方式方法還比較單一，主要是依靠參加會(huì)議、聽取匯報(bào)了解基本工作情況，在開展監(jiān)督中結(jié)合群團(tuán)組織實(shí)際深入研究不夠，推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系還不完全到位，通過綜合開展政治生態(tài)研判、談心談話、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、查看賬務(wù)資料、跟蹤督促巡察問題整改等手段，深入精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索的能力不足。

　　監(jiān)督力量還很薄弱。群團(tuán)組織體系龐大，聯(lián)系服務(wù)對象多，下屬社會(huì)組織、群眾組織較多，監(jiān)督難度比較大。以安康市為例，目前群團(tuán)組織監(jiān)督任務(wù)主體在駐市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組，除對市總工會(huì)、市青年團(tuán)、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展監(jiān)督外，還承擔(dān)著市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督任務(wù)，派駐機(jī)構(gòu)人員力量明顯不足，制約了監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

　　擦亮群團(tuán)組織派駐監(jiān)督“探頭”

　　提高站位，適應(yīng)改革要求。從派駐機(jī)構(gòu)來講，要按照深化派駐機(jī)構(gòu)改革的要求，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)任務(wù)、工作機(jī)制和履職方式，有效發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“前哨”和“探頭”作用，厘清權(quán)責(zé)，擺正位置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，理直氣壯開展監(jiān)督。從群團(tuán)組織來講，相關(guān)黨組（黨委）要落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對本單位本系統(tǒng)管黨治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持派駐機(jī)構(gòu)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

　　找準(zhǔn)方向，聚焦政治監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，要圍繞群團(tuán)組織貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況，主動(dòng)融入群團(tuán)組織中心工作和重要活動(dòng)，找準(zhǔn)政治監(jiān)督的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性。要履行政治建設(shè)協(xié)助職責(zé)，圍繞群團(tuán)組織黨組（黨委）的全面工作思考謀劃監(jiān)督工作，通過參加黨組會(huì)、列席駐在部門和綜合監(jiān)督單位黨委會(huì)及相關(guān)會(huì)議，以及查閱資料、開展調(diào)研等形式，積極提出工作意見建議，確保黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣落到實(shí)處。

　　精準(zhǔn)“把脈”，抓好工作結(jié)合。要做實(shí)日常監(jiān)督，找準(zhǔn)監(jiān)督載體，既要結(jié)合群團(tuán)組織承擔(dān)的公共職能，又要結(jié)合群團(tuán)組織的日常經(jīng)營活動(dòng)，使派駐監(jiān)督落到實(shí)處。注重標(biāo)本兼治，充分運(yùn)用辦案成果，注重從凈化政治生態(tài)的高度進(jìn)行剖析，用好紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，向群團(tuán)組織黨組（黨委）提出意見建議。

　　加強(qiáng)研判，提升監(jiān)督質(zhì)效。要加強(qiáng)政治生態(tài)研判，結(jié)合巡察反饋意見、問題線索排查、部門考核結(jié)果及社會(huì)民意測評等信息，動(dòng)態(tài)掌握各單位政治生態(tài)情況。探索建立干部廉政檔案，認(rèn)真研究群團(tuán)組織職責(zé)權(quán)限、崗位設(shè)置和內(nèi)控制度，摸清監(jiān)督底數(shù)，厘清監(jiān)督對象。監(jiān)督關(guān)口前移，重點(diǎn)圍繞落實(shí)黨中央決策部署、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、民主集中制、黨組織建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任等開展監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)出監(jiān)督建議函。（陜西省安康市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年2月18日理論周刊第8版）