法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。鄧小平同志說：“要解決思想問題，也要解決制度問題。”“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”反腐倡廉法規(guī)制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，在黨風廉政建設中具有規(guī)范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的作用。

　　——《加強權力制約和監(jiān)督，推進反腐倡廉法規(guī)制度建設》（《論黨的自我革命》）

　　“禁于未然之前”“禁于已然之后”化用自賈誼的《治安策》：“夫禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后，是故法之所用易見，而禮之所為生難知也。”意思是說，禮是在人的行為尚未發(fā)生之時加以制止，而法是在行為已經(jīng)發(fā)生之后予以懲治。這句古語體現(xiàn)了禮與法各有側重，相輔相成，也啟示我們，在國家治理中，要構建平穩(wěn)有序的社會秩序，禁于未然和禁于已然都是必須的，既要有事先的引導教育，也要有事后的嚴厲懲治，這樣才能實現(xiàn)善治。

　　我國古代主張禮法合治、德主刑輔。禮和法都對人們的行為有規(guī)范和引導作用。禮的核心精神是敬，作用是教育和揚善，對人們的行為規(guī)范是一種道德上的約束。隨著社會實踐發(fā)展，禮也不斷系統(tǒng)化、規(guī)范化和在某種程度上法律化。而法對人們行為規(guī)范的約束具有強制性，通過規(guī)范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等方式，實現(xiàn)既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”。

　　通過法治實現(xiàn)“禁于未然之前”的目標，首先要立明法于天下。商鞅主張“法必明、令必行”，務使“天下之吏民無不知法者”；管子提出了“布憲”之說：“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國。五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆身習憲于君前。”“布憲”即將所制定的法令予以公布，特別是各級地方官吏，更有學習、了解法律的義務。從“懸法象魏”“鑄刑書”“鑄刑鼎”，到“以法為教，以吏為師”、律疏、律注，都是為了使官員和百姓知曉法律。通過立明法于天下，規(guī)定什么是合法、什么是違法，為人們提供行為準則、劃定行為邊界，使得人們能夠預知自己行為的后果，從而自覺遵守，實現(xiàn)“禁于未然之前”。

　　然而，只防患于未然是不夠的，無法保證人一定不做壞事，這時候就需要通過執(zhí)法對違法之人進行制裁，即“禁于已然之后”。在這個問題上，先賢強調的都是公平公正、一視同仁。假如有法不依，執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了偏差，那么法律也就很難取信于民，起不到其預期的效果。因此，針對一些高官權貴目無法紀，先賢強調“法不阿貴”，“治強生于法，弱亂生于阿”；針對以私情代公法，先賢提出“法不遺愛”，如諸葛亮在《前出師表》就說：“宮中府中，俱為一體，陟罰臧否，不宜異同……不宜偏私，使內外異法也”；針對一些人居功自恃，先賢認為“功不抵罪”，如《商君書·賞刑》指出：“有功于前，有敗于后，不為損刑。有善于前，有過于后，不為虧法。”可見，“禁于已然之后”的本質在于通過嚴格執(zhí)行樹立權威，這不僅是對違法行為的直接打擊，更是一種警示和震懾。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。中國共產黨同腐敗勢不兩立、水火不容，反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。回望黨史，我們黨高度重視黨內法規(guī)制度建設，始終將健全反腐敗法規(guī)制度作為落實管黨治黨要求的基礎性工作，作為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的利器。

　　1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立。面對艱苦的斗爭環(huán)境，中華蘇維埃政府一方面大力倡導節(jié)儉、反對浪費，一方面持續(xù)開展反貪污反浪費斗爭。1933年冬，經(jīng)過反復討論和醞釀，中華蘇維埃政府中央執(zhí)行委員會制定了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令。毛澤東在主持審議《關于懲治貪污浪費行為》的訓令時指示，中央工農檢察部對黨內和蘇維埃機關的“蛀蟲”，要發(fā)現(xiàn)一個、清除一個，絕不手軟。

　　《關于懲治貪污浪費行為》的訓令是我們黨成立以來制定的第一部完整的關于反貪污反浪費的法令，中央蘇區(qū)的反貪污反浪費斗爭從此有法可依。法紀如山，利劍高懸。在這場反貪污反浪費斗爭中，一個個“蛀蟲”被清除出革命隊伍，彰顯了黨中央遏制腐敗現(xiàn)象滋生的決心。“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”這句響亮的口號，成為當時蘇區(qū)干部的自覺行動。

　　一百多年來，我們黨對反腐敗斗爭的規(guī)律性認識持續(xù)深入，反腐敗法規(guī)制度不斷完善，既為黨員、干部拉起高壓線、劃出警戒線，對權力進行制約和監(jiān)督，對腐敗行為起到預防、約束作用，“禁于未然之前”，又嚴格制度執(zhí)行，對腐敗分子進行懲治、震懾、遏制，“禁于已然之后”。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗法規(guī)制度建設。習近平總書記指出，鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。在黨中央堅強領導下，我們黨制定修訂一系列重要黨內法規(guī)，推進反腐敗國家立法，構建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制，貫通執(zhí)紀執(zhí)法，嚴格制度執(zhí)行，成功走出一條依靠政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢反腐敗之路。通過建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設貫穿到各個領域、落實到制約和監(jiān)督權力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，堅持法規(guī)制度面前人人平等、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　黨的自我革命永遠在路上，反腐敗斗爭未有窮期。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，要進一步健全反腐敗法規(guī)制度。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》緊扣“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”，部署健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，完善黨和國家監(jiān)督體系等。新征程上，我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，更加注重依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢懲治腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉制度建設，促進黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗體制機制更加成熟更加定型，不斷提升防治腐敗的制度效能。（郝思斯）