量紀平衡是貫徹落實黨的二十大精神和二十屆中央紀委二次、三次全會關于健全全面從嚴治黨體系，加強黨的紀律建設的重要方面，是貫徹執行《紀檢監察機關準確運用“四種形態”實施辦法（試行）》的必然要求。做好量紀平衡工作，需要重點理解和把握好以下4個方面。

　　做好量紀平衡工作，基礎是明確量紀平衡的內涵和外延。量紀平衡本質上是監督執紀的實踐活動，貫穿于執紀審查提出處分處理建議、案件審理提出處分處理意見、黨組織討論決定處分處理的全過程，其性質具有客觀性與主觀性、空間性與時間性、內部性與外部性相統一的特點。一是客觀性與主觀性相統一。量紀平衡首先要對違紀行為本身進行考量和評價。一方面，量紀平衡具有客觀性，事實證據和黨紀規定是確定的，依據事實證據和黨紀規定可以提出相應的黨紀處分處理意見。另一方面，量紀平衡具有主觀性，量紀是主觀見之于客觀的認知活動，認定事實證據、適用黨紀規定及運用黨的政策策略，特別是對從寬、從嚴處分的規定情節、酌定情節的理解和適用，均依賴于量紀人員和決策集體的主觀認識水平和紀法運用能力。因此，量紀平衡是追求違紀事實無限趨近客觀真實，以客觀確定性無限消減主觀不確定性的過程，是相對平衡而非絕對平衡。二是空間性與時間性相統一。量紀平衡要堅持歷史唯物主義和唯物辯證法，在事物發展變化中動態把握違紀行為本質，將違紀行為置于特定時空維度中綜合考量和評價。在空間維度，既要綜合考慮被審查人所在單位、地區、系統政治生態，也要兼顧考慮當地經濟水平、民俗習慣等，立足修復政治生態、促進社會治理等考量，研究提出黨紀處分處理意見。在時間維度，要貫通考慮被審查人所處空間在不同歷史條件下的具體情況，堅持嚴的基調和實的要求相統一，實事求是、穩妥審慎提出黨紀處分處理意見。因此，量紀平衡是紀法規定之于事實證據在一定時空區間內的具體適用，是動態平衡而非靜態平衡。三是內部性與外部性相統一。紀律檢查機關研究提出黨紀處分處理意見后，必須按照批準權限和程序，由相應黨組織集體討論決定。一方面，量紀平衡具有內部性，首先應當按照與干部人事管理權限基本對應的原則，在相應黨組織的批準權限范圍內實現平衡。另一方面，量紀平衡具有外部性，下級紀律檢查機關應當向上級紀律檢查機關報告處分處置環節重要事項，派駐機構查辦案件經內部審理后應當移送紀檢監察工委進行二次審理，均受到外部紀律檢查機關的規制調節。因此，量紀平衡是落實紀律檢查工作雙重領導要求的具體舉措，是整體平衡而非局部平衡。基于以上性質特點，量紀平衡是指紀律檢查機關在查清事實、準確定性的基礎上，依照黨章黨規黨紀和國家法律法規，綜合運用黨的政策和策略，統籌考慮違紀黨員具有的從輕或者減輕、從重或者加重等情節，給予黨紀處分及匹配給予政務處分、提出組織處理建議等，與關聯案件和同類案件實現相對、動態、整體平衡。

　　做好量紀平衡工作，關鍵是理解量紀平衡的價值和意義。量紀平衡是執紀工作的內在價值追求，是案件質量的重要衡量指標。一是有助于維護黨中央權威和集中統一領導。紀律檢查機關履行協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作職責，必須全面加強紀律建設。量紀失衡既破壞紀律檢查機關的執紀權威，更損害黨的執政威信和基礎。通過嚴格執行黨的紀律規定和規章制度，切實貫徹黨紀面前一律平等原則，做到遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，實現錯責罰相當，與關聯案件、同類案件處分處理平衡，有助于維護紀律的權威性、嚴肅性、公正性。通過有效發揮紀律教育約束、激勵保障作用，使紀律這個管黨治黨的“戒尺”鮮明地立起來、嚴起來，讓鐵紀“長牙”、發威，讓黨員干部重視、警醒、知止，有助于推動全黨形成遵規守紀的高度自覺，始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終統一思想、統一意志、統一行動。二是有助于推動完善黨的自我革命制度規范體系。紀律檢查機關履行推動完善黨和國家監督體系職責，必須持續深化紀律檢查體制改革。紀律檢查機關是黨的“紀律部隊”，量紀是黨章賦予的重要職權，必須始終把權力關在制度的籠子里。在量紀工作中牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，堅持以事實為根據、以紀法為準繩，嚴格按照權限、規則、程序，做到精準、統籌、辯證量紀，實現處分處理平衡，有助于推動紀律檢查機關始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持民主集中制，自覺完善內控機制、強化自我監督，進一步規范量紀工作、規制量紀權，始終把黨和人民維護國家政權、捍衛民族復興的利劍擦光擦亮，做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。三是有助于服務保障黨的中心任務。紀律檢查機關發揮監督保障作用，必須注重實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。處分處理不是目的，純潔隊伍、推進事業才是根本。在量紀工作中堅持懲前毖后、治病救人方針，落實“三個區分開來”要求，準確運用“四種形態”，把從嚴管理監督和激勵擔當作為統一起來，堅持主客觀相一致原則，充分全面保障黨員權利，做到穩妥審慎量紀，實現處分處理平衡，有助于促使違紀黨員心悅誠服接受、認錯悔錯改錯、知恥后勇作為，不斷提升案件辦理質效，進而推動全黨始終及時發現和解決自身存在的問題，始終保持干事創業精神狀態，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

　　做好量紀平衡工作，核心是把握量紀平衡的原則和要求。量紀平衡必須堅持目標和問題導向，始終將堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導作為根本出發點和落腳點，著力提升監督執紀工作質量和案件查辦綜合效果。一是堅持黨中央集中統一領導。準確把握量紀工作的政治屬性，堅持首先從政治上看、從政治上量，確保量紀工作始終堅持正確政治方向，以量紀平衡貫徹政治要求、落實政治責任、實現政治效果。堅持民主集中制，嚴格按照有關規定和要求集體研究、集體討論決定和批準對違紀黨員的處分處理。二是堅持實事求是。堅持嚴的基調和實的要求相統一，以事實為依據，以黨章黨規黨紀和國家法律法規為準繩，堅持主客觀相一致、錯責罰相當，嚴格依規依紀依法準確定性處理。三是堅持黨紀面前一律平等。切實維護黨的紀律的權威性、嚴肅性、公正性，確保遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。四是堅持懲前毖后、治病救人。堅持維護黨的團結統一和推動事業發展相統一，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，準確規范運用黨的政策策略，在量紀工作中做到寬嚴相濟，紀法情理貫通融合，實現懲治極少數、管好大多數，切實提升紀律檢查機關的辦案質效。

　　做好量紀平衡工作，重點是建立健全量紀平衡的機制和體系。量紀平衡必須堅持系統施治，建立健全多層次共同保障量紀平衡的制度機制。一是牢牢把握量紀平衡的政治要求。深刻認識量紀平衡的政治意義，推動全面履行主體責任和監督責任，通過做好量紀平衡貫徹政治要求、落實政治責任、實現政治效果。比如，有的紀律檢查機關立足貫徹政治要求加強量紀平衡，嚴肅查處落實防范化解地方政府隱性債務風險打折扣、搞變通等問題，統籌考慮被審查人主客觀方面情節、涉案人員處理等因素并參考類案處理情況，落實錯責罰相當要求，實現精準化、差異化、體系化量紀。又如，有的紀檢監察工委立足擔當政治責任加強量紀平衡，切實履行授權審理責任，堅持首先從政治上看、從證據上落，既充分尊重派駐機構量紀意見，又統籌相關領域、行業、系統量紀平衡，建立健全類案參考工作機制。再如，有的紀律檢查機關立足實現政治效果加強量紀平衡，為推動黨中央重大決策部署貫徹落實，加強對涉及營商環境違紀案件提級辦理、指導督導促進量紀平衡，推動落實“三個區分開來”要求，將穩慎開展容錯糾錯、澄清正名、重新使用納入量紀考量并常態化發布典型案例，著力激發黨員干部干事創業的內生動力。二是探索制定量紀平衡的標準規范。堅持解決問題、務實管用原則，結合實際積極探索制定并實施保障促進量紀平衡的具體標準、指引規范。比如，有的紀律檢查機關出臺地方量紀規范，通過數額量化、情節細化等方式提升量紀規范性和平衡性。又如，有的紀律檢查機關出臺類案量紀規范，針對收禮、隱瞞入黨前嚴重錯誤、飲酒或者醉酒駕駛機動車等違紀違法行為出臺量紀指引，為類案量紀提供參考標準。再如，有的紀律檢查機關出臺專項量紀規范，為推動專項整治、教育整頓等工作，綜合考慮被審查人主體身份、違紀時間、違紀行為、后果影響、涉案金額及認錯悔錯改錯態度等因素，細化提出量紀具體參考情節并發布指導性量紀案例。三是建立健全量紀平衡的保障機制。立足保障實現量紀平衡、監督糾正量紀偏差，建立健全量紀平衡程序規范和工作機制。比如，有的紀律檢查機關健全集體把關機制，分管、協管委領導列席案件審理部門會議指導討論量紀，將重要量紀審核意見寫入審理報告，提交紀委常委會會議集體審議。又如，有的紀律檢查機關建立專責平衡機制，授權相關派出派駐機構歸口二次審理國企、高校案件，全面推行“鄉案縣審”工作機制，通過提級審理或者審核保障量紀平衡。再如，有的紀律檢查機關建立多方會商機制，對問責案件建立案件審理室、黨風室、監督檢查室“三方會審”機制，著力提升問責工作嚴肅性、精準性、有效性和公信力。

　　做好量紀平衡工作必須堅持目標導向和問題導向，解決好理論認識和實踐操作問題，始終堅持以黨的全面領導和黨中央集中統一領導作為根本出發點和落腳點，堅持從嚴管理監督和激勵擔當作為的鮮明導向，堅持規范量紀工作、強化自我監督的基本方向，在準確運用“四種形態”中充分體現實事求是，準確定性量紀執法，統籌把握不同情況給予處置，做到精準得當、毋枉毋縱，著力提升監督執紀工作質量和案件查辦綜合效果，推動紀律檢查工作實現高質量發展。（張思堯 趙澤）