重慶市長壽區紀委監委聚焦國企領域項目審批、招投標、投融資等關鍵環節，組織紀檢監察干部深入一線開展監督檢查，嚴肅查處“靠企吃企”等違紀違法行為。圖為近日，該區紀檢監察干部在某區屬國有企業了解情況。徐強 攝

　　二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好國有企業等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治，持續深化政商“旋轉門”、“逃逸式辭職”治理。監督首先要明確靶向，深化國企領域監督要緊盯哪些重點？對國企領域突出問題如何動真碰硬開展整治？怎樣鞏固拓展整治成果，助推國企高質量發展？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　特邀嘉賓

　　吳德毅 廣西壯族自治區紀委監委第三監督檢查室主任

　　白媛 黑龍江省哈爾濱市紀委監委第四監督檢查室主任

　　王恩勝 浙江省寧波市北侖區委常委，區紀委書記、監委主任

　　深化國企領域監督要緊盯哪些重點？

　　吳德毅：習近平總書記高度重視國有資產監管工作，強調要完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。紀檢監察機關要立足職能職責深化國企領域監督，緊盯關鍵事、關鍵人、關鍵處，不斷提升監督質效，護航國企高質量發展。

　　盯緊“關鍵事”，在強化政治監督上發力。要學習領悟習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神，圍繞服務國家戰略、落實“三新一高”、深化國資國企改革、科技創新等重點任務做好監督工作，確保國企發展不偏向、不越軌。同時，要將政治監督嵌入國有企業重大政策落實、重大項目投資、重大產業布局以及選人用人等全過程各方面，切實打通貫徹執行中的堵點、淤點。強化巡視巡察整改監督，嚴查整改不力、虛假整改，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　盯住“關鍵人”，在強化國企各級“一把手”和領導班子監督上發力。當前，一些國企出現違紀違法問題，根本原因在于有的國企“一把手”履行主體責任不力，重經營輕黨建。要突出對國企各級“一把手”和領導班子的監督，督促把全面從嚴治黨政治責任牢牢抓在手上、扛在肩上，做到黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。加強民主集中制執行情況的監督檢查，查看是否做到科學決策、民主決策、依法決策，堅決防止“一言堂”。健全任職談話、定期約談、述責述廉等制度，完善國有企業領導干部插手干預重大事項記錄等機制，筑牢權力運行“防火墻”。

　　盯到“關鍵處”，在強化重點領域監督上發力。聚焦工程建設、招標采購等腐敗易發多發領域，嚴查圍標串標、虛假招標背后的利益輸送、權力尋租問題；緊盯融資擔保領域，嚴管違規決策、盲目擔保行為，嚴防國有資產流失；規范投資行為，遏制脫離主業盲目擴張、違規決策投資亂象，守護國有資本安全；關注跨境業務，破解境外國有資產監管難題，防范跨境腐敗風險。

　　王恩勝：紀檢監察機關要立足“監督的再監督”職責定位，緊盯項目建設、資產資源交易、投融資管理等領域突出問題深化監督。

　　強化國有資產管理全流程監督。當前，國企改革已進入深水區，混合所有制改革、股權多元化運作、資源資產化、資產證券化、創新投資等市場活動日益頻繁。紀檢監察機關既要支持國企遵循市場經濟規律開展經營活動，又要堅決防止借改革之名行利益輸送之實的違紀違法行為。要建立國有資產管理全流程監督機制，從事前論證、事中決策到事后評估開展全過程監督。如在資產評估方面，重點關注評估機構的選聘規范性、評估方法科學性、評估參數合理性等；在資產交易環節，重點監督信息披露、競價程序、交易對價的充分、公正及公允等事項。

　　聚焦“關鍵少數”強化監督。重點緊盯企業“一把手”和班子成員，督促其以政治建設為統領，加強思想淬煉，堅決扛起管黨治黨責任，嚴格規范履職用權行為，切實擔起示范引領作用。加強對掌握資源分配權、資金調度權、項目審批權等關鍵崗位人員的監督，嚴肅查處以權謀私、損害國企利益的行為。

　　注重分類施策精準監督。根據不同國有企業的功能定位、行業特點和發展階段，采取差異化的監督策略。對處于充分競爭領域的商業類國企，重點監督市場化經營中的合規性問題等；對承擔重大專項任務的功能類國企，重點監督重大項目投資決策和資金使用效益等。同時根據企業的發展階段特點，對處于快速擴張期的企業重點防范盲目投資等風險，對處于轉型升級期的企業重點防范資產流失等風險，對處于重組整合期的企業重點防范制度“空檔期”等風險。

　　對國企領域突出問題如何動真碰硬開展整治？

　　白媛：要始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，持續發力、縱深推進國企領域反腐敗斗爭，為國有企業高質量發展營造干事創業的良好環境和風清氣正的政治生態。

　　在突出重點上發力。緊盯國企“一把手”、班子成員和關鍵崗位人員，嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、關聯交易、利益輸送、內外勾結侵吞國有資產等違紀違法問題。堅持風腐同查同治，對在商務活動中揮霍浪費、講排場，公款吃喝、公款旅游、濫發福利等頑瘴痼疾嚴查嚴治，全面凈化企業風氣。

　　在拓展線索上加力。對近年來受理和調查摸排、案件查辦、巡視巡察、審計發現的國企領域問題線索清倉起底。綜合運用“信訪網電”等平臺廣泛接受群眾舉報，充分運用日常監管、專題審計、專項排查等成果，及時發現問題線索。強化問題線索集體研判，精準高效作出處置。

　　在深挖徹查上聚力。充分發揮反腐敗協調小組作用，聚焦復雜疑難案件，深化運用“室組地”聯合辦案等模式，加強紀檢監察機關與政法機關、財政、審計、國資等部門的協調聯動，凝聚攻堅合力，提升辦案質效。堅持查辦案件與追贓挽損一體推進，主動出擊、應追盡追，全力挽回國有資產損失。

　　吳德毅：動真碰硬整治國企領域突出問題要在保持高壓懲治態勢、強化系統整治、提高查處能力上下功夫，以精準有力的舉措提升整治效果。

　　以案件查辦為抓手，保持高壓震懾。要持續保持懲治國企領域腐敗的高壓態勢，一步不停歇、半步不退讓，嚴查政治問題和經濟問題交織的腐敗案件。緊盯國企各級“一把手”、班子成員和關鍵崗位人員，加大對新型腐敗和隱性腐敗的發現和查處力度，精準懲治“影子公司”“影子股東”“政商旋轉門”“逃逸式辭職”以及特定關系人承攬業務等隱性利益輸送行為。堅持貪污賄賂、失職瀆職一起查，嚴肅查處濫用職權、玩忽職守、違規決策造成國有資產重大損失問題。

　　找準整治切入口，精準破解頑疾。選準小切口，針對工程建設、招標采購、投融資等方面存在的突出問題，實施“清單化管理、項目化推進”的系統整治，明確整治重點、責任主體和完成時限。創新“一領域一方案、一企業一舉措”模式，會同國資、審計等部門開展聯合檢查，集中力量攻克頑瘴痼疾。如，聚焦融資性貿易、投資擔保等領域存在的突出問題，通過靶向整治、精準發力，有效遏制腐敗問題和不正之風滋生蔓延。

　　強化協同辦案，提高查處質效。依托“室組地”聯合辦案機制，充分發揮“室”統籌協調、督促指導，“組”近距離監督、熟悉情況、方便線索核查，以及地方紀委監委在人員力量、措施使用等方面的優勢，高質高效突破案件。完善制度機制，優化協作配合、措施使用等工作程序，進一步暢通調查取證渠道，提高辦案效率。

　　怎樣鞏固拓展整治成果，助推國企高質量發展？

　　王恩勝：當前，國有企業面臨艱巨繁重的改革發展任務，紀檢監察機關必須持續創新監督方式方法，將“管得住”與“放得開”有機結合，形成“嵌入式”監督、“穿透式”監管和“閉環式”整改相貫通的模式，為企業健康穩定發展保駕護航。

　　以“嵌入式”監督筑牢風險防線。堅持全鏈條壓責，把監督工作有機融入國企治理和經營管理全過程，參加企業黨委“三重一大”會議，掌握重大決策情況，及時杜絕風險隱患。堅持全方位監督，建立定期會商機制，與國資等部門充分協商，形成監督共識。堅持全周期管理，將監督工作與企業內控體系相結合，把廉潔要素嵌入業務流程。如，某集團承接重大基礎設施建設項目時，紀檢監察機關可以推動建立覆蓋項目全周期的廉潔風險聯防聯控機制，將監督要求貫穿項目立項、招標投標等各環節。

　　以“穿透式”監管深挖問題根源。目前，國企組織架構和業務模式日趨復雜，要想及時發現深層次問題，必須沿資金流向、業務鏈條、股權關系等開展深度追查。要堅持用科技手段助力監督，以監督貫通為重點，協同發改、國資等部門，著力攻堅國企招標采購、資金監管、房產招租、融資擔保等領域的大數據應用，推動監管業務和核心業務數字化真正取得實效。同時強化協同發力，開展巡視巡察、審計、稅務、市場監管等多部門合作，運用現代技術和方法構建全方位監督網絡，促進監督監管提質增效。

　　以“閉環式”整改促進系統治理。建立健全“發現問題—提出建議—督促整改—跟蹤問效—完善制度”的監督閉環機制，每查處一起案件或完成一項監督，都要深入剖析個案或問題背后的體制機制漏洞，向國企黨委和主管部門提出針對性的意見建議，建立臺賬、定期回訪，確保整改落實到位。如針對監督中發現的國企規模以下招投標監管力度相對薄弱問題，推動建立產權交易中心和陽光平臺，實現從“發現一個問題”到“規范一類事項”，達到“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。

　　白媛：堅持以改革精神靶向整治、系統施治，將正風肅紀反腐與完善制度、促進治理有機結合，深化一體推進“三不腐”，構建貫通協調的“立體式”監督體系，為實現國有企業高質量發展和國有資本保值增值奠定堅實基礎。

　　強化權力制約。持續完善國企領導班子成員日常監督管理機制，通過情況溝通、約談提醒、談心談話、廉政檔案核查等方式，全方位了解國企領導班子成員重要情況，督促其廉潔自律并履行好“一崗雙責”。加強紀檢監察監督與巡視巡察、審計、財會、統計等各類監督的貫通融合，不斷提升對國企監督的精準度有效性。

　　強化源頭預防。結合案件暴露出的問題，深入剖析癥結原因，針對融資投資、招標采購、資金使用、資產處置、選人用人等關鍵環節，采取制發紀檢監察建議書等方式，督促國有資產監督管理部門查漏補缺、整章建制，進一步完善業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的國有資產出資人監督體系和集中統一監管機制，推動健全違規經營投資和國有資產流失監督問責機制，促進國資監管效能不斷提升。

　　強化夯基固本。賡續國企優良傳統，積極宣傳先進模范事跡，強化示范引領效應。深化警示教育，加強對國企“一把手”、年輕干部和新提拔干部等重點群體的紀律教育，充分運用國企典型案例警醒教育身邊人。加強廉潔文化建設，引導國企結合生產經營實際和行業特點，把廉潔文化有機融入企業文化，為國企健康發展注入廉動力。

　　體悟

　　國有企業管理大量國有資產，其廉潔高效運行是確保國有資產安全、實現高質量發展的重要保障。實踐中，必須持續加大監督力度，整合各類監督力量，緊盯國有企業“關鍵少數”，聚焦貫徹落實黨中央決策部署、重大項目建設、大額資金使用、選人用人等權力運行關鍵環節，通過列席重要會議、開展專項檢查、大數據分析研判等方式開展“嵌入式”監督，推動“關鍵少數”扛牢責任，以上率下廉潔用權，嚴防違規干預、違規決策等問題。結合國有企業各自發展特點和廉潔風險點，堅持關口前移、預防為先，有針對性制定監督措施，及時糾偏正向，推動企業不斷優化內部治理結構，健全風險防控體系，形成靠制度管權管事管人的長效機制。同時，強化執紀問責，準確運用“四種形態”，深挖徹查靠企吃企、設租尋租、利益輸送等違紀違法行為，形成有力震懾，持續凈化企業政治生態和營商環境。

　　（葉青 廣西壯族自治區柳州市柳南區委常委，區紀委書記、監委主任）

　　國有企業是國民經濟的“頂梁柱”和“壓艙石”，在經濟社會發展和民生改善中發揮著重要作用。哈爾濱市紀委監委在國企領域系統整治中充分發揮牽頭抓總作用，統籌財政、審計、巡察等專業力量，建立健全信息溝通、線索移送等工作機制，督促開展自查自糾、強化案件查辦、梳理廉潔風險，以案促改推動查漏補缺，助力提升國企風險防控能力和治理效能。經過持續深入的系統整治，我深切感受到，行業部門監管責任和國企主體責任落得更實，國有資產監督管理制度機制日益完善，國企黨員干部守護國有資產安全的意識增強了、能力提高了、信心更足了、底線更清了，將更多的精力用在謀劃創新發展、提升核心競爭力、保障和改善民生上。

　　（袁曉松 黑龍江省哈爾濱市紀委監委駐市國資委紀檢監察組副組長）

　　國企領域監督整治絕非一時之功，要做到監督融入、施策精準、協同聯動。對于重大決策、資本運作等關鍵環節，光坐在辦公室看材料摸不清實情，得沉到項目現場、摸清經營流程，把監督嵌入企業治理的每一環，才能讓監督真管用。不同國企的廉潔風險點不一樣，為了做到精細化監督，我們對不同規模、不同行業、不同功能國企的黨風廉政情況進行深入分析，既梳理共性問題，也研判個性問題，對不同的國企采取不同的監督方案，一把鑰匙開一把鎖。同時，監督不能單打獨斗，更不能替主管部門包辦，要協同聯動、同向發力、同頻共振，做到線索互移、信息共享、整改共督，擰成一股繩。堅持在查處違紀違法問題的同時做好挽損工作，推動規范經營，守好護好國有資產。

　　（鄭瑋 浙江省寧波市北侖區紀委監委第二派駐紀檢監察組組長）

　　（作者 劉一霖）