黑龍江省牡丹江市紀委監委深化大數據信息化實踐應用，探索平臺引領、數據先行、系統施治工作路徑，構建市縣鄉三級智能化監督體系，以技術手段助力系統性整治民生領域突出問題。圖為近日，該市紀委監委工作人員在大數據辦案中心研究優化平臺模塊。馬廣莉 攝

　　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，各級黨委特別是市縣黨委要把整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作為重要任務常態化地抓，讓老百姓可感可及。二十屆中央紀委四次全會強調系統性整治民生領域突出問題，對持續深化“校園餐”、農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管、醫保基金管理、養老服務等方面突出問題治理作出部署。

　　執紀執法為民、糾風治亂為民。各級紀檢監察機關在深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題中，強化大數據、人工智能等信息化技術賦能應用，助力精準發現問題線索，提高案件查辦效能，促進領域系統治理，著力解決好群眾最關心最現實的利益問題，以實際成效回應群眾關切。

　　提高監督穿透力和精準度，讓“蠅貪蟻腐”無處遁形

　　近期，黑龍江省牡丹江市紀委監委信息技術保障室主任方德寶和同事們正在研究如何優化“違規領取職業技能培訓補貼”監督模型。他介紹說：“這個監督模型是針對群眾反映強烈的職業技能培訓領域突出問題而搭建的，前期選擇在東寧市應用，目前正在牡丹江市全市推廣。”

　　惠民補貼類型多、覆蓋面寬、資金密集，讓每一筆補貼精準發放到位，對于增進民生福祉至關重要。借助大數據等信息化技術，紀檢監察機關探索對惠民補貼發放進行全覆蓋、穿透式監督，通過對相關數據的全量比對、碰撞分析，及時發現問題和異常，讓群眾身邊的“蠅貪蟻腐”難以遁形。

　　方德寶介紹，此前，市紀委監委調取東寧市6家職業技能培訓學校工商登記信息、領取補貼人員基本情況等數據信息，在公權力大數據監督平臺上運行“違規領取職業技能培訓補貼”監督模型，對相關字段數據進行碰撞比對，發現了不符合條件人員參加培訓等違規領取補貼疑點問題。市紀委監委循線展開調查，最終核實東寧市有的公職人員違規領取補貼問題。

　　“來自多部門、海量數據的碰撞分析，讓一個個之前難以發現的問題浮出水面。”方德寶說，在全市推廣應用后，該監督模型共發現同類疑似問題1695個，轉問題線索10件。

　　“在大數據等信息化技術的助力下，監督的穿透力和辦案效能明顯提升。”牡丹江市紀委監委有關負責同志認為，利用數字化手段進行穿透分析、循線深挖，能夠高效篩查異常數據、精準發現問題，為反腐敗安上科技“透視鏡”，促進監督執紀執法提質增效。

　　從“人工摸排”向“智慧研判”轉型，大數據監督有力提升了發現苗頭性、傾向性問題的能力，有效形成“伸手必被捉”的震懾。記者了解到，今年以來，牡丹江市紀委監委深化數字技術實踐應用，建立相關監督模型14個，發現了一批群眾身邊的腐敗和作風問題。在糾治社會救助不到位問題方面，核查疑點信息267條、轉問題線索3件；在糾治醫保基金使用監管不到位問題方面，核查違規數據186條、轉問題線索10件。

　　全流程跟進監督平臺預警問題處置情況，對問題線索實行全周期閉環管理，確保處置到位；探索豐富數字化反腐敗工具箱，構建涵蓋線索評估、數據檢索、智能研判等功能的大數據分析研判系統，助力案件突破；全面分析行權數據信息，梳理重點群體和重要環節廉潔風險點，形成監督對象精準“數字畫像”……

　　記者注意到，實踐中，紀檢監察機關深化以數據賦能監督、以技術助力執紀，推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，以“線上”精準發現問題帶動“線下”高質高效處置，健全完善“獲取監督數據—創建監督模型—處置預警問題”的全鏈條閉環管理機制，大大提高了民生領域突出問題整治效果。

　　深挖民生領域問題根源，助力完善管理制度機制

　　“校園餐”關系學生健康成長，是人民群眾普遍關心的“關鍵小事”。記者了解到，在整治“校園餐”管理領域突出問題中，各地在大數據等信息化技術的助力下，有效堵塞管理制度漏洞，不斷完善體制機制，深入推動系統治理，守護中小學校園食品安全。

　　在“清廉杭州”數智監督平臺，其中的“校園餐”監管監督場景應用，實時顯示著各校園食堂運行情況，發現異常立即自動產生預警信息。

　　浙江省杭州市紀委監委駐市教育局紀檢監察組有關負責同志介紹，業務監管方面，系統接入全市中小學、幼兒園食堂的大宗物品和設備采購、評標專家信息、食材訂單、財務收支明細等相關業務數據，針對招標、采購、收貨、財務4個環節設置“采購量異常”等20項預警指標；紀檢監察監督方面，系統構建供應商中標率異常、違規套取資金等監督規則。“相當于給‘校園餐’全鏈條、全環節裝了‘警報器’，只要行為觸碰底線、越過紅線就會預警。”

　　在扎牢織密監督網絡的同時，大數據碰撞產生的預警以及高頻預警，也為查找制度漏洞、深度整改問題提供了明確靶向，推動從“局部發力”走向“系統治理”。

　　“今年以來，系統產生預警并轉問題線索50余條，問題主要集中在貪占餐費、插手招標采購、收受回扣等方面。我們深化運用大數據監督成果，強化個案剖析和類案分析，查擺‘校園餐’管理領域問題的深層原因，認為根子在于內部監管不規范、跨部門協同監督效率低，進而導致擠占挪用、虛報套取、暗箱操作、圍標串標、以次充好等現象時有發生。”該負責同志告訴記者。

　　借助大數據等信息化手段，整改有了明晰方向和具體目標，同時對整體生態也有了更全面、深刻的認識。基于此，當地紀檢監察機關和職能部門同向發力，直面問題源頭，系統性查漏洞、補短板、強弱項，全面提升監管監督水平：制定全市中小學食堂食材采購負面清單，完善后勤食堂采購管理平臺；建立供應商資質評審制度，明確其在食品安全、產品質量等方面的準入標準，定期對供應商進行評價；定期公開資金使用、原材料采購、配餐標準、帶量食譜等信息……

　　多位受訪紀檢監察干部表示，借助大數據等信息化技術開展分析研判，能夠全面準確及時查找行業領域制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，強化“預警—處置—治理”工作閉環，推動標本兼治、系統施治，實現發現一類問題、查處一批案件、規范一個領域的綜合效果。

　　賦能基層監督治理，規范黨員干部履職用權

　　推動責任落實，提升治理效能，是整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的一個重要目的。記者注意到，大數據信息化技術助力構建起更為有效的監管監督體系，有利于進一步厘清職責邊界、凝聚監督合力，促進職能部門高效履職。同時，借助信息技術，公權力特別是群眾關心關注的小微權力運行更加清晰透明，有利于亮明行權底線、標識行權禁區，推動黨員干部更好履職用權。

　　以整治群眾身邊不正之風和腐敗問題為契機，去年以來，福建省福州市紀委監委牽頭建設村集體“三資”數智監督治理平臺，實現農村集體“三資”由各地“分散監管”向全市“一網統管”轉變，為數字賦能基層治理探索經驗。

　　打開數智監督治理平臺查看農村集體“三資”管理實時情況，是福州市紀委監委黨風政風監督室干部每天工作的“必選項”。去年12月，監測注意到平臺提示存在租金欠收問題：晉安區新店鎮鳳池村51.2萬元村集體租金未收回，可能存在租金收取不及時、合同監管不到位問題。該問題線索隨后被推送到晉安區紀委監委，區紀委監委聯合區農業農村局等查實了村干部林某失職失責問題，同時堅持標本兼治，在全區開展村集體資產清產核資，整改不規范合同535份，推動健全合同履約保障等一系列制度機制。

　　“我們還用相關監督模型在全市范圍內查擺問題，對異常資金數據進行篩查，共排查出同類問題80個。”市紀委監委黨風政風監督室有關負責同志介紹，市紀委監委聚焦村（社區）高頻事項和“微腐敗”易發多發環節，搭建針對性監督模型20余個，助力精準查找問題線索。該平臺自去年10月運行以來，助力精準發現違規發放津補貼、挪用集體資金等違紀違法問題，累計追回違規款項及拖欠租金8300多萬元。全市紀檢監察機關借此推動相關部門出臺“組賬村管”指導意見等一系列管理制度機制，有效規范小微權力運行。

　　福州市長樂區西關村報賬員陳鶯說，有了這個平臺，村里的“三資”管理變成了“明白賬”，啥事都在線上審批、線上公開、線上監督，這讓工作更規范，責任意識也更強了，“做起事來更安心，老百姓也更放心”。

　　借助信息化等技術手段，老百姓的關切事晾曬到了平臺上，更加清晰透明，既增強了基層群眾的信任支持，也激發出主動監督、參與社會事務的積極性，推動監督下沉、監督落地。

　　“小到購買辦公用品，大到養老金、集體補貼發放，村里的錢都是一目了然的”“對村干部更加信任，對村集體發展也更有信心”……現在，福州市閩侯縣洋里鄉仙洋村的村民大都習慣打開手機，查看村里的收支明細。

　　為保障群眾知情權、參與權、監督權，福州市紀委監委在村集體“三資”數智監督治理平臺中開發建設基層小微權力監督系統，綜合采用“微信群+小程序+管理后臺”模式，實時公開“三資”監管信息256萬余條，方便村民“掌上監督”。系統還設置“一鍵舉報”功能，群眾可以隨時在線上反映訴求。

　　“借助數智監督治理平臺，一大批群眾反映強烈、普遍關心的問題得到及時反映和有效解決，監督成果群眾可感可及。”福州市紀委監委有關負責同志表示，通過大數據信息化賦能，小微權力用權不規范行為得到糾治，群眾的滿意度不斷提高，監督治理能力得到提升，讓群眾看到了新變化、得到了新實惠。(作者 黃秋霞)