西北角·中國甘肅網記者 劉姍

　　今年8月，《甘肅省生態環境領域“兩輕一免一重”清單（2025年版）》（下稱《清單》）正式印發實施，作為全省生態環境領域重要制度創新，為企業發展注入法治暖流，彰顯以規范執法優化營商環境的決心。

　　12月2日，省生態環境廳召開新聞發布會，會上，省生態環境綜合行政執法局副局長周璟就《清單》出臺的背景意義以及對優化法治化營商環境起的作用作了詳細介紹。

　　周璟介紹，生態文明建設深入推進，生態環境執法需平衡“力度”與“溫度”。省生態環境廳緊扣法律法規，組織專業法律團隊與執法骨干，梳理不予處罰事項，征集建議，借鑒10余省份經驗，經兩次研討、廣泛征求意見、規范合法性審核，確保《清單》合法實用。

　　《清單》由從輕、減輕、不予、從重4個子清單構成，共65項，實現了“三個首次”創新以精準施策破解執法難題。

　　《清單》首次出臺減輕行政處罰清單，鑒于執法實踐中從輕與減輕處罰常難區分，生態環境部門為規避風險對減輕處罰情形常未適用，《清單》明確13項減輕處罰事項，其中7項為應當減輕情形，6項為法定減輕情形細化，嚴格限定適用條件，推動減輕處罰裁量適用。

　　《清單》首次區分“輕微不罰”與“首違不罰”，將不予處罰事項劃分為“輕微不罰”21項、“首違不罰”12項，“輕微不罰”針對“違法行為輕微并及時改正，無危害后果”情形，不設“首次”限制，要求徹底改正，再犯則依法處罰，“首違不罰”適用于“初次違法、危害輕微且及時改正”行為，以“兩年內首次”為前提，體現對企業“容錯試錯”包容，讓執法更精準。

　　《清單》首次設計量化罰款公式，創新設計從輕、減輕、從重三套罰款計算公式，與全省生態環境“綜合執法一體化管理系統”裁量計算器無縫銜接，從輕處罰公式將罰款鎖定在法定區間較低30%范圍內，如某企業未按規定自行監測水污染物，按《水污染防治法》應處2萬—20萬元罰款，若主動消除危害后果依法從輕處罰，最終罰款4.4萬元，減輕處罰公式將罰款換算到法定最低值50%至100%之間，從重處罰公式將罰款定位在法定區間較高30%范圍以震懾惡意違法，公式化計算杜絕“人情罰”“隨意罰”，實現“陽光執法”。

　　在標準銜接上，將裁量基準“原則性規定”轉化為“具體情形”；技術支撐上，為裁量計算器新增適配功能，輸入違法事實自動匹配清單事項并生成計算結果；程序規范上，印發配套模板，要求執法文書載明相關內容，確保適用合法可操作。

　　《清單》提升執法規范性，讓企業享受政策紅利。對執法部門，“精準執法”提升公信力；對企業，“柔性執法”減輕經營負擔，正面引導、包容審慎，讓企業知錯能改；對營商環境，“規范執法”優化發展生態，明確執法標準，讓企業安心生產。

　　周璟表示，下一步，省生態環境廳將以《清單》實施為起點，動態更新清單事項，強化培訓與監督，確保制度與時俱進、落地不走樣。