原標題：改革風起敦煌 “飛天故里”煥新

　　旅游接待2391萬人次、同比增長16.3%；旅游花費223.6億元、同比增長29.9%；全國城市信用監測排名躍升至西部第一、全國第六……這些亮眼的數字，是敦煌市今年來以改革破局、以創新賦能的生動注腳。從文旅融合的場景創新到大漠戈壁的生態治理，從民生福祉的持續提升到區域協同的深度發力，敦煌市始終將改革創新作為重要抓手，在高質量發展的道路上穩步前行。

　　攻堅破局 激活高質量發展動能

　　時代出考題，改革作答卷。文旅產業是敦煌的核心優勢，如何破解旅游產品同質化難題、推動從觀光向體驗轉型？敦煌市給出的答案是場景創新與文化轉譯。在敦煌書局，飛天紋樣融入書籍裝幀；在“敦煌無界”，靜態壁畫通過數字技術變為可交互的藝術展示。沙州夜市經過微改造精提升，誕生了集文化展陳與智慧服務于一體的“敦煌凈界”，這個由老建筑改造的智慧衛生間日均接待近萬人次，成為網紅打卡點。四大演藝煥新升級，年演出場次突破2000場，實現營收2.4億元，旅客轉化率達28%。從“抖音落日合唱派對”的全網百億曝光到《樂動敦煌》《又見敦煌》等駐場演出年吸引百萬人次，游客在沉浸式體驗中感受千年文明的魅力。

　　以最優政策打造會展高地，出臺“三支持、兩獎勵”辦法，設立1000萬元會展專項資金、2500萬元政府引導資金，發起絲綢之路（敦煌）會展聯盟，落成“頌和平”敦煌國際藝術周永久會址。承辦重大會展、重要賽事活動601場次、同比提升50%。

　　國有資本的活力釋放，是經濟改革的重要支撐。敦煌市以市場化、專業化為方向，推進國資國企戰略性重組，組建新文旅、新民生、新能源三大集團，讓國有資本向關鍵領域集中。新文旅集團整合雅丹、玉門關等景區資源，探索所有權、管理權、經營權分置，提升運營效率；新民生集團聚焦醫療教育、資源整合，推動醫共體和集團化辦學；新能源集團則依托本地風光資源優勢，讓清潔能源成為新的經濟支柱。在“一企一策”考核機制中，個性化指標占比高達80%，配合管理層級壓減、經理層契約化管理等舉措，讓國企發展的內生動力持續增強。

　　在大漠邊緣，敦煌書寫了生態治理的改革篇章。面對土地鹽堿化這一農業瓶頸，敦煌市摒棄單一治理模式，在轉渠口、郭家堡等地開展萬畝鹽堿地綜合治理試點，根據鹽堿化程度科學劃分為輕、中、重三個示范區，通過篩選適生作物、施用微生物菌劑、改良土壤結構等組合措施，有效改善20萬畝鹽堿耕地土壤質量。如今，這里不僅讓種植大戶重拾信心，更成為中國農業大學首批鹽堿地綜合利用示范基地，為西北干旱區提供了可復制的“敦煌方案”。

　　搭建農村產權交易服務中心，將農戶手中的土地經營權、集體資產使用權轉化為可交易的資產，通過公開競價讓土地價值顯著提升。平臺公開發布100余處資產資源交易信息，累計完成交易45宗、交易額6018.06萬元，為村級集體增收2279.56萬元，有效保障了農民權益，顯著提升了土地價值。

　　在此基礎上，“四社共建、統種共富”模式在鄉村落地，供銷、專業、信用、村股份經濟四大合作社聯動，實現土地連片經營和“五統一”管理。在黃渠鎮等地試點中，這一模式讓生產成本降低15%，人力成本減少80%，農民通過“保底租金+分紅+務工收入”實現多元增收，讓小農戶穩穩銜接現代農業發展。

　　民生導向 讓改革成果暖民心

　　改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。敦煌市始終堅持以人民為中心的發展思想，把改革的觸角延伸到群眾最關心的領域，讓獲得感幸福感實實在在。

　　“以前看病要跑市區，現在鎮衛生院就有專家坐診，太方便了。”這是基層群眾對醫療改革的真切感受。為破解“看病難、看病貴”，敦煌市推進緊密型縣域醫共體建設，將市、鄉、村三級醫療資源整合為醫療集團，實行人、財、物、事統一管理。“全院一張床”動態調配床位，藥品耗材統一采購降低成本，“市管鄉用”讓專家下沉基層，形成了“小病在基層、大病到醫院、康復回社區”的分級診療秩序。通過派駐3名執行院長，組建33人專家團隊巡診，派駐46名骨干幫扶，引進柔性幫扶專家86人，轉外率下降6.34%，讓城鄉居民都能享受到更優質、便捷、連續的醫療衛生服務。

　　下大氣力解決教育領域急難愁盼問題。針對農村學校“小散弱”和城區學位緊張的結構性矛盾，敦煌市以集團化辦學為抓手，穩妥撤并生源萎縮的農村學校，通過“五個到位”做好資源重組——學生妥善安置、服務保障無憂、師資統籌調配、器材物盡其用、校舍功能轉型。更重要的是，“核心校+成員校”的教育集團模式讓優質學校的管理理念、課程資源、師資力量輻射到薄弱學校和鄉村學校，并配合大幅提高績效獎勵，激發教師隊伍活力。今年，普通高中錄取率達97.3%，高考本科上線率達98.5%。

　　作為旅游城市，敦煌市社會治理面臨人員流動性大、矛盾類型多的挑戰。為此，敦煌市打造了集散矛盾、化解紛爭、源頭預防的綜合服務平臺。將綜治中心、群眾接待中心、多元調解中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心等十余個部門功能整合，實現“只進一扇門、最多跑一地”。針對涉旅糾紛，創新“警調對接+”快處通道，公安機關現場受理的非警務糾紛可迅速轉入平臺，由專職調解員聯合文旅部門專業處置，98%以上的涉旅糾紛能在24小時內化解。全年累計流轉各類案件5170件，成功化解4432件，綜合流轉率82.83%，調解成功率85.73%。典型案例入圍全國基層治理優秀案例。

　　民主與法治建設的深化，讓群眾的參與感更強。敦煌市民生實事項目人大代表票決制的推行，實現了從“政府定、政府辦”到“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的轉變，確保每一項民生工程都貼合民意。全國人大基層立法聯系點的設立，讓街頭巷議能直通立法機關，11項制度辦法保障了基層意見原汁原味上報。同時，挖掘本地法治文化資源，打造“敦煌法學”品牌，讓傳統文化與現代法治精神深度融合，生動踐行全過程人民民主。

　　文化為橋 開辟開放發展新空間

　　駝鈴聲聲穿越千年，敦煌自古便是東西方文明交匯的重要通道，今天的敦煌更以改革之“斧”開辟高質量發展之路，讓文化成為鑄牢中華民族共同體意識的紐帶和聯通世界的橋梁。

　　作為國家首批旅游促進交往交流交融試點城市，敦煌市將民族團結理念融入文旅發展的方方面面。景區里的多民族文化符號、“敦煌宿”品牌民宿的交融空間，讓不同民族群眾在共居共享中增進感情。“敦煌文化研學季”每年吸引超10萬人次各族青少年參與，22家研學基地和特色課程成為“行走的民族團結課堂”；世界文明交流互鑒對話會等高端平臺，更讓各族群眾和中外游客在共享中深化文化認同。

　　營商環境的優化，為開放發展護航。敦煌以“文化+科技”雙輪驅動，打造西部一流營商高地。全省首個AI政務服務平臺24小時提供智能導辦，“一網通辦”“靜默審批”大幅提升辦理效率；“九色鹿”信用標識體系讓商戶信用“一碼可見”，構建起透明可信的消費環境；2025年起設立的“8·28企業家日”，以城市名義致敬企業家精神。這些舉措讓敦煌市在2025年全國城市信用指數躍居西部第一，營商環境的競爭力實現歷史性跨越。

　　打破行政區劃壁壘，敦煌市正以核心圈帶動構建區域發展共同體。為破解“旅長游短”“各自為戰”的難題，全省及敦煌市主導推動大敦煌文化旅游經濟圈建設，推行“萬萬計劃”，向周邊縣、市提供10萬張核心景區門票，在酒店擺放周邊宣傳資料，推動客源互送。今年，大敦圈內30個重點項目總投資超65億元，懸泉置交旅融合綜合體等一批標志性項目已建成投用；產教融合共同體的成立，為區域發展培養專業人才。敦煌市正積極融入“河西走廊國家遺產線路”，讓自身客流優勢轉化為整個區域的發展勝勢。

　　發展無止境，改革無窮期。從文旅創新到生態治理，從民生改善到區域協同，敦煌市的改革實踐始終緊扣時代脈搏、回應群眾期盼。值此“十四五”收官、“十五五”將啟之際，敦煌市將繼續以敢闖敢試的勇氣、系統謀劃的智慧，在全面深化改革的道路上一以貫之、一抓到底、一往無前，奮力開創中國式現代化“敦煌樣板”。

　　賴坤 吳玉娟