圖為在海南洋浦經濟開發區拍攝的洋浦港口岸，其既是海南自貿港8個對外開放口岸之一，又是10個“二線口岸”之一。新華社記者 蒲曉旭 攝

　　洋浦半島，貨如輪轉、船行如織，國內外航線勾勒出對外開放新畫卷；新海港口岸，碧波涌動、車流不息，智慧化通關彰顯現代化治理新氣象。

　　“十四五”以來，習近平總書記多次到海南考察并發表一系列重要講話，為海南自由貿易港建設把脈定向、指路領航。

　　使命在肩，初心如磐。錨定全島封關運作這一核心目標，海南省紀檢監察機關始終以建設清廉自貿港為指引，對標對表習近平總書記重要講話精神，接續發力、高位推進，圍繞封關運作各項任務做深做細做實政治監督，推動全省上下堅決扛起政治責任，全面實現海南自由貿易港建設目標。

　　緊盯總體目標和各階段任務，構建協同高效的政治監督工作格局

　　把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，是以習近平同志為核心的黨中央賦予海南的重大責任使命，也是一項長期性、系統性工程。從“順利開局”到“蓬勃興起”再到“成型起勢”，海南自貿港建設體現出“分步驟、分階段”的推進策略，這就要求監督工作也要既體現延續性，又突出階段特點。

　　“我們在連續7年開展習近平總書記關于自貿港建設重要指示精神貫徹落實情況監督檢查的基礎上，精準對標封關運作壓力測試各環節，緊盯總體目標和各階段任務，實現各類監督貫通協同，促進政治監督提質增效。”海南省紀委監委黨風政風監督室副主任李明秀告訴記者。

　　據了解，2018年以來，海南省委持續加強對習近平總書記關于自貿港建設重要指示精神貫徹落實情況監督檢查的組織領導，每年審定工作方案，強力推進落實，聽取專題匯報，提出整改要求。海南省紀委監委將習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神貫徹落實情況監督檢查作為全省紀檢監察工作“一號工程”，持續發力對全省各級黨組織貫徹落實情況進行“全方位、全鏈條、全周期”監督檢查，形成發現問題、督促整改、推動落實的工作閉環。

　　“堅持不懈開展監督檢查，有力推動了習近平總書記關于自貿港建設重要指示精神在海南不折不扣落實落地。”李明秀說，“我們根據自貿港建設工作大局確定每年監督重點，制定政治監督清單，以任務落實和問題整改為主要抓手，持續推進清單化監督檢查，有力有效促進各項工作落到實處、取得實效。”

　　今年是海南自由貿易港封關運作之年。圍繞海南自由貿易港全島封關運作準備各項細化任務，海南省紀委監委建立健全“問題清單、督促整改、建章立制、行業治理、評估評價”的跟蹤監督閉環管理體系，實行對賬銷號，推動封關運作重點任務落實落細。

　　封關運作涉及部門多、事項雜、鏈條長，對此，海南省紀委監委建立日常監督、專題監督與集中監督相融合的監督檢查模式，以日常監督突出抓早抓小，專題監督推動破解“中梗阻”，集中監督對重大專題進行“全鏈條”檢查。

　　“比如，日常監督推動‘零關稅’進口貨物全流程跟蹤演練，及時發現并解決完善了一批關鍵問題；專題監督緊盯生態環境保護、優化營商環境等重點領域，推動有關職能部門加強風險研判和防控治理，研究制定相關制度文件等；集中監督將習近平總書記關于自貿港建設重要指示精神貫徹落實情況監督檢查與貫徹落實黨的二十大及二十屆歷次全會精神、推進改革發展相結合，嚴格落實整改評估問責機制，定期開展‘回頭看’，對整改不力、虛假整改等問題嚴肅問責，壓緊壓實相關黨組織整改主體責任，一體推動解決新發現問題和以往整改不到位問題，提升問題整改整治實效。”李明秀說。

　　圍繞政策落地和項目建設跟蹤監督，將“問題清單”轉化為“履職清單”

　　“從今年1月的160粒海水珍珠算起，截至11月，進口珍珠的總貨值超800萬元，節省了170萬元關稅成本。”海南京潤珍珠有限公司總經理周朔說。

　　作為一家珍珠加工技術企業，獲批加工增值內銷免關稅政策試點資格，意味著進口珍珠加工增值不低于30%，可以減免21%的進口關稅。企業的降本增效，有利于提高產品的價格優勢和市場競爭力。明年，京潤珍珠計劃開拓海外市場。

　　了解到企業享受政策優惠的情況后，海南省紀委監委駐省商務廳紀檢監察組在“監督一張網”平臺上對省商務廳的辦件結果進行了評價。至此，“監督檢查+跟蹤問效”的工作機制完成了閉環。

　　“加工增值30%貨物內銷免關稅政策是自貿港的一項核心政策，雖然已在全省施行，但我們在開展習近平總書記關于自貿港建設重要指示精神貫徹落實情況集中監督中發現，還存在政策推介力度不夠，落地企業少、產業結構過于單一等問題。”海南省紀委監委駐省商務廳紀檢監察組工作人員謝守心告訴記者。

　　發現問題后，駐省商務廳紀檢監察組在“監督一張網”平臺上發起辦件，推動海南省商務廳赴省內外面向食品、醫療器械、裝備制造等企業作政策宣講和招商推介，并會同有關單位編制自貿港政策宣傳手冊。

　　“我們借助‘監督一張網’平臺強化與行業主管部門的協同聯動，從發起辦件到辦理完結，每個環節的負責人、辦理情況都在平臺上晾曬，通過將各類監督有機貫通，把監督檢查發現的‘問題清單’轉化為整改治理的‘履職清單’。”謝守心說。

　　除了助推自貿港政策落實落地外，“監督一張網”平臺還對封關運作項目建設設置了專題監督模塊。新海港“二線口岸”是封關運作的核心基礎設施之一，在該口岸貨運項目建設初期，因通道與周邊鐵路存在交叉，涉及征地拆遷、管道遷移等復雜情況，項目建設進展緩慢。海口市紀委監委將相關問題錄入到“監督一張網”平臺，協同代建、施工、設計、屬地等單位多方聯動，啟動聯合審批機制，打通審批壁壘。通過線上線下貫通、多方共同發力，項目工期由原來的18個月縮短至10個月，為后期開展壓力測試預留出充足時間。

　　“通過線上督辦，實行全過程跟蹤監督，推動解決了一系列影響自貿港建設的難點堵點問題，讓政治監督落實到每一個具體問題辦件上。”海南省紀委監委有關負責同志告訴記者，將在強化跨部門跨層級聯動、完善核心政策落地和優化上持續發力，深化“監督一張網”建設，打造跨區域、跨領域、跨層級、跨部門的數字化智慧化監督平臺，聯通各園區、市縣及省直部門，及時收集梳理企業和基層的政策訴求，形成常態高效的信息共享、溝通會商、協調服務機制。

　　主動應對新風險新挑戰，讓清廉成為海南自由貿易港鮮明底色

　　北部灣畔，海南洋浦國際集裝箱碼頭作業繁忙。這里是西部陸海新通道和21世紀海上絲綢之路的交匯點，也是海南自貿港建設重要的國際航運樞紐。

　　臨近封關，洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程一階段的三個泊位已竣工并投入運營。這標志著洋浦港可實現全球最大型集裝箱船的常態化通航，對完善自貿港港口樞紐功能、提升區域航運輻射能力具有戰略意義。

　　“港口工程等水運基礎設施在封關運作中意義重大，涉及的建設項目資金密集、資源富集，容易出現圍標串標、內外勾結倒賣項目等違紀違法行為。我們將封關運作涉及交通領域的項目作為監督重中之重，加強風險排查、擰緊責任鏈條，嚴查違法亂紀行為、推動完善長效機制，確保項目廉潔高效推進。”海南省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組組長吉星霖說。

　　2023年初，駐省交通運輸廳紀檢監察組在對洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程項目開展監督檢查時，發現了“標頭”李某長期盤踞水運工程領域倒賣項目的問題線索，及時協調移交，助力公安機關對李某、業主單位、評標專家等涉案人員以涉嫌串通投標罪立案偵辦。

　　以案件查處為契機，駐省交通運輸廳紀檢監察組靠前監督，與省交通運輸廳共同下沉業主單位，全面指導項目業主啟動招投標整改及重新招標工作，將全鏈條監管防控貫穿重新招標全過程。系統梳理資格審查、評標委員會組建、評分統計等招投標全流程18個關鍵風險點，針對性制定30余項防控措施，同時深化“機器管招投標”改革，運用云計算、大數據等技術手段，實現開標、唱標、異議解答等全環節不見面辦理，確保交易過程公開透明，從源頭規范招投標行為。自2023年9月起，海南省交通運輸領域施工招標項目全部納入“機器管招投標”系統。

　　對外開放的大門越開越大，面臨的挑戰也越復雜。海南省紀委監委將清廉建設貫穿于自貿港建設各方面全過程，統籌發展與安全，讓清廉成為海南自由貿易港的鮮明底色。

　　為了預防國有資產異常外流等風險，海口市紀委監委依托“監督一張網”平臺，推動國資監管部門搭建國有“三資”監督應用場景，開發資產管理、資源管理、經營性合同監管數據庫等功能，通過數字化監督監管，厘清資產“是誰的、誰使用、誰管理、誰監督”，有效破解國有資產“底數不清、管理混亂”難題。

　　“為應對封關運作后的新形勢新挑戰，我們成立工作組，將‘監督一張網’貫通各類行業系統‘小網’，立足‘監督的再監督’，建立17個監督應用場景、117個監督預警模型，精準捕捉行權風險，將風險防控關口前移，確保‘放得開’的同時又能‘管得住’。”海口市委常委，市紀委書記、監委主任楊會春說。（作者 侯顆 自海南報道）