河南省清豐縣紀委監委聚焦農村集體“三資”管理關鍵環節，通過實地走訪、核對登記臺賬、查閱財務憑證等方式，深入整治集體資金管理混亂、資產處置不公、資源流失等問題，著力守好村集體“錢袋子”。圖為近日，該縣紀檢監察干部在古城鄉后囤上村與群眾面對面交流了解有關情況。徐武杰 攝

　　四川省資陽市紀委監委推動健全農村產權流轉交易市場體系，督促相關部門搭建農村產權“陽光交易”平臺，推進農村產權流轉交易標準化規范化，進一步壓縮基層“微腐敗”空間。圖為近日，該市紀委監委干部在資陽農村產權交易所了解農村產權交易情況。張軍 攝

　　編者按：

　　農村集體資金、資產、資源是鄉村振興的重要物質基礎，關乎億萬農民切身利益。二十屆中央紀委四次全會對持續深化農村集體“三資”管理突出問題治理作出部署，各地紀檢監察機關立足“監督的再監督”職責定位，一體推進案件查辦、問題整改與源頭治理，護航農村集體經濟健康有序發展。

　　四川資陽從盤清家底、找準病灶入手

　　把“三資”曬在陽光下

　　農村集體“三資”既涉及資金，又涉及固定資產、長期投資、在建工程等資產，涵蓋范圍廣、數量多，管理事項繁雜。推動農村集體“三資”規范管理，首先要盤清家底、找準病灶。

　　四川省資陽市是農業大市，現轄3個縣（區）和2個經濟技術開發區，共有963個行政村，涉農社區156個，農村集體經濟組織1201個。為了破解底數不清、賬實不符等難題，資陽市紀委監委按照“清底數、查短板、建機制”的工作思路，統籌整合農業農村、財政、自然資源和規劃等行業部門力量，全面開展農村集體資產、資金、資源底數清查。

　　“我們重點關注權屬不清的零散資產、財政扶持資金形成的資產、集體閑置資產等，督促農業農村部門組織線上審核，視情況開展實地核查校驗，努力做到賬實相符。”資陽市紀委監委相關負責同志說。今年以來，該市通過項目核驗、實地勘驗、資產對賬等方式，清查農村集體資金9.67億元、資產39.97億元，農用地632.84萬畝，分門別類建立臺賬并錄入全國農村集體資產監督管理平臺。

　　底數摸清后，找準問題對癥施策是關鍵。針對農村集體“三資”合同不規范問題，資陽市紀委監委逐條逐項查找根源癥結，研究整改措施，對短期內能夠解決的問題，督促職能部門立行立改；對需要長期堅持的，推動立足長遠、持續用力，不斷健全完善農村集體“三資”管理長效機制。

　　把好“清查關”——聚焦合同要素不齊全、約定不具體、超長期、超低價、合同約定的利益未得到保障等問題，資陽市紀檢監察機關對全市集體經濟組織簽訂的合同開展拉網式排查，去年以來已清查合同1081個，完善738個，追繳合同欠款227萬元。

　　守牢“簽訂關”——資陽市紀委監委指導建立土地流轉、資產租賃等8類合同樣本，督促各鄉鎮（街道）建立集體經濟組織合同登記審查制度，落實鄉鎮分管領導對合同合規性合理性進行審核等具體措施，從源頭做好風險防控。

　　設置“預警關”——依托農村集體“三資”管理系統，資陽市紀委監委推動農業農村部門拓展合同關鍵要素錄入、搜索、分析功能，主動篩查“價格偏低、收益偏少、年限過長、兌現偏慢”等異常信息，實現合同動態監測和風險預警，今年以來發出預警提示387條，發現合同問題301個，并督促完成整改。

　　今年11月，資陽臨空經濟區臨江鎮大堰社區在實施一處改造工程時，以網絡競價的方式在“陽光電子招采系統”上采購，最終以18.6萬元成交，較預算資金節省了1.38萬元。

　　在農村小微項目實施過程中，說情“打招呼”、利益輸送、暗箱操作等問題時有發生。資陽市紀委監委借助信息化智能化手段，推動將農村集體小微項目發包納入全過程監管范圍，量身定制資陽農村產權交易所“陽光電子招采系統”。據了解，該系統將非公開招標的農村建設工程、貨物和服務采購項目、農業產業項目等17個品類的交易項目全部納入電子招采目錄，明確交易標準和規則，統一按照交易申請、審核受理、信息發布、受理報名、組織交易、結果公示、合同簽訂、交易鑒證、資料歸檔、后期跟進、效能評價等程序規范進行。

　　“系統投用前，我們督促市農業農村局牽頭，組織相關行業部門抽派業務骨干，通過查閱資料、走訪座談、實地調研等方式，對全市各地建成、在建、擬建的村級小微項目開展全面摸底，并登記造冊錄入數據庫。”資陽市紀委監委相關負責同志表示，依據“應納盡納”原則，該市村級擬建項目已全部納入“陽光招采”范圍。

　　浙江金華深化數據賦能

　　讓監督更加精準有力

　　輸入“征地補償款”關鍵詞，篩選款項用途，將村集體資金支付數據與廉政檔案信息比對碰撞……近期，浙江省金華市婺城區紀委監委通過一條大數據比對信息，發現某村存在將多筆村集體款項支付到村會計私人賬戶的問題線索。目前，婺城區紀委監委已對相關問題立案審查。

　　農村集體“三資”管理廉潔風險易發多發，如何從“被動應對”向“主動預警”轉變？

　　金華市紀委監委聚焦村級債務債權清理清收、集體資產清查核實、財務制度落實等重點問題開展監督，推動構建“全面納管、專業代理、線上審批、數字支付、全程監督”的集體“三資”監管模式。該市將所有行政村及村內獨立核算集體經濟組織、獨立核算村屬企業納入農村集體“三資”管理體系，通過委托專業代理，依托“浙農經管”系統實現“三資”管理線上審批，流程全規范、全留痕，助力農村“三資”監管提質增效。

　　“虛構勞務務工套取村集體資金、村社違規列支招待費、村級資產資源承租人超期未付款等問題一旦發生預警，我們就會啟動核查機制，倒查問題背后村社干部是否存在未正確履職、失職失管等問題。”金華市紀委監委相關負責同志介紹，該市紀檢監察機關深化數據賦能，分門別類搭建監督模型，實現農村集體“三資”要素入庫監管、交易合同執行全過程閉環監督、分析預警數據動態監控，讓村集體“家底”更清晰、監督更加精準有力。

　　今年，金華市紀委監委進一步發揮“以智管資”的優勢，依托在永康市開展的浙江省農村集體“三資”場景試點，推動浙江省基層公權力全程在線審批應用與“浙農經管”系統整合迭代，繪制六大高頻事項審批流程圖，提煉14項核心功能用于系統優化，讓農村集體“三資”管理中的隱蔽問題在動態監測下無處藏身。

　　壓實各方責任，凝聚監督合力。金華市紀委監委打破部門壁壘，整合審計、財會等各類監督力量，建立了信息共享、線索移送、成果共用的聯動機制。

　　“為破解單一監督覆蓋不全、專業性不足的難題，我們聯合農業農村局、財政局等部門對‘三資’管理問題開展全覆蓋調研督導和抽查，對薄弱地區開展重點蹲點指導。”金華市紀委監委相關負責同志說，針對農村集體“三資”中村級合同存在的條款不全、履行失效、監督乏力等問題，該市紀委監委會同市農業農村局、市司法局開展整治，重點關注主體不符、內容違規、程序違法、條款不明、期限超長等問題合同，促進村級合同規范管理，維護村級集體經濟合法權益。

　　據了解，金華市還把促進強村公司健康發展和規范運營作為農村集體“三資”管理突出問題整治的重要內容。該市紀委監委會同農業農村局等相關部門全面打好“清理、整治、提升”組合拳，持續提升強村公司聯村帶農致富能力。此外，該市開展“紀巡”聯動、“巡審”聯動協同監督，著力糾治農村集體“三資”管理領域中侵害群眾利益的突出問題。

　　河南濮陽“查改治”一體貫通

　　擦亮鄉村振興清廉底色

　　“現在村里的賬目收支公開透明，我們放心多了。”近期，河南省濮陽市臺前縣紀委監委工作人員到吳壩鎮晉城村回訪時，村民們聊起了農村集體“三資”管理的變化。臺前縣紀委監委此前查處了晉城村時任黨支部書記、村委會主任耿某截留挪用村民占地補償款問題，耿某受到黨內嚴重警告處分，相關違紀違法所得全部返還。

　　針對該案暴露出的監管漏洞，臺前縣紀委監委制發紀檢監察建議書，督促有關部門全面排查農村集體資產管理情況，推動建立完善農村集體資產管理、加強農村集體“三資”管理規范化建設等5項制度。

　　農村集體“三資”管理是群眾關心的熱點問題。濮陽市紀委監委堅持問題導向，緊盯資金使用、資源發包、資產管理等關鍵環節，深化農村集體“三資”管理突出問題整治，一體推進案件查辦、問題整改、源頭治理、警示教育，守好村集體“錢袋子”。

　　農村集體“三資”管理權責不明晰、制度不健全、落實不到位，是不正之風和腐敗問題滋生的重要原因。濮陽市紀委監委深入剖析全市農村集體“三資”領域典型案例，系統梳理共性問題和風險隱患，通過向案發單位及主管部門制發紀檢監察建議書等方式，推動建立完善農村集體“三資”管理辦法等制度，從源頭上防范農村集體“三資”廉潔風險。

　　依靠群眾力量，拓寬監督渠道。針對農村集體“三資”管理普遍性、多發性問題，濮陽市紀委監委與農業農村、財政等部門共同分析研判，列出7個方面31條負面清單。針對各地執行集體“三資”公開標準、內容、范圍不統一問題，推動出臺農村集體“三資”公開工作指引，明確42項具體公開內容，制定8個通俗易懂的公開模板，讓群眾監督的力量有效發揮。

　　堅持“懲、治、防”并舉。濮陽市紀委監委助推農業農村、財政等部門建設全市農村集體“三資”監管平臺，聚焦收入、支出兩大關鍵環節，將合同審批、資產處置、資金支付等事項全部搬到線上，實現對農村集體“三資”實時監管、動態分析、全程溯源。在該市紀委監委推動下，該平臺與微信公眾號、手機應用APP等銜接，村民可以通過手機實時查詢，在線監督舉報存疑信息。今年以來，該市已通過農村集體“三資”監管平臺審批支付資金1.2萬余筆，交易經營性資產項目382筆，流轉土地6697畝。

　　堅持正面引導同反面警示相結合。近期，在濮陽縣，農村集體“三資”領域系列警示教育活動在全縣各鄉鎮（街道）開展。濮陽市紀檢監察機關用好農村集體“三資”領域典型案例“活教材”，通過召開警示教育會、公開宣布處分決定、拍攝警示教育片、通報典型案例、開展集體廉政談話等方式，分層分類開展警示教育，引導村組干部舉一反三、引以為戒。

　　“農村集體‘三資’是推進鄉村振興的重要物質基礎，關乎群眾切身利益。我們將進一步強化監督檢查，持續運用信息化技術加強預警糾治，促進完善機制，深化源頭治理，不斷擦亮鄉村振興清廉底色。”濮陽市紀委監委相關負責同志表示。（作者 柴雅欣）