二十屆中央紀委四次全會強調,因地制宜深化縣級派駐機構集中辦公、片區協作等工作機制。規范省以下派駐機構考核工作,用好考核結果,發揮激勵作用。實踐中,福建省三明市紀委監委持續深化基層派駐機構改革,通過壓實責任、統籌力量、強化監督、優化保障等方式,不斷將監督優勢轉化為改革效能。
聚焦責任落實,齊抓共管形成合力。堅持系統觀念,突出目標導向和效果導向,著力實現“形”的聚合和“神”的融合。扛牢政治責任,細化基層派駐機構改革事項,明確施工圖、時間表,健全黨委領導、市級統籌、縣級主責、市縣聯動的工作機制,加強統籌指導、組織協調和機制保障,圍繞改革目標加強協同配合,做到同題共答、同頻共振、同向發力。堅持全市“一盤棋”統籌推進,結合各縣(市、區)發展程度、縣域規模、工作基礎等差異化實際,市紀委監委強化對下的聯系指導、調研督導、會商研判,溝通協調、及時解決面臨的具體問題,因地制宜推進派駐機構集中辦公、片區協作。圍繞構建協同高效監督體系深化片區協作工作機制,完善聯席會議制度、出臺監督工作指引、搭建信息共享平臺,定期通報情況、分析形勢、部署任務,協調解決跨部門監督難題,著力破解力量分散、條塊分割問題,推動力量整合、程序契合、工作融合。
聚焦力量融通,強化派駐監督協作配合。統籌用好派駐機構力量,深化片區協作機制,突出力量優化整合,強化以室帶組聯動地方,從“單打獨斗”到“協同作戰”,實現優勢互補、同向發力。辦案一體統籌,按照“任務均衡、區域相鄰、業務相關”原則,實行“委領導+紀檢監察室+派駐機構+鄉鎮紀委”協作辦案模式,發揮派駐機構近距離掌握被監督單位“活情況”的優勢,將問題線索“打包入片、統管統辦”,對一般案件采取“組內”“組組”協同方式,對疑難案件采取“室組”聯動調查方式,對重大案件采取“室組地”聯合辦案方式,同時根據任務需要抽調派駐、巡察、審計等部門干部聯合編組,運用“紀巡審”聯動監督方式,實現線索聯商、問題聯辦、案件聯查。監督一體推進,建立健全“組組”“室組”“室組地”聯動監督工作機制,聚焦重點領域突出問題,按照“具體化、項目化、可操作”要求,采取“派單制”“清單制”等監督方式,跟進監督、靶向監督、嵌入監督,切實提升綜合效果。質量一體把關,建立協作片區審核把關、審理部門與派駐機構常態化溝通協調、“鄉案縣審”、一案一評查一反饋等機制,探索案前提前介入審核、案后紀工委初審和審理室協審、“送審進組”靠前指導、案件查辦前置指導等方式,做實案前會商研討、案中聯動推進、案后總結復盤的監督閉環,守牢案件質量生命線。
聚焦方式創新,提升派駐監督精準度。差異化選準“小切口”,通過監督“打深井”提升工作質效。做深會商聯動,健全派駐機構與被監督單位黨組(黨委)、內設紀檢機構的聯動機制,緊盯“三重一大”事項、項目建設、資金管理使用、干部選拔任用等重點,圍繞有關問題加強研判會商、提出工作建議,推動“兩個責任”同題共答。做實日常監督,針對被監督單位權力特點、行業特征和廉政風險點,主動謀劃、靠前監督,靈活運用清單式、“點穴式”、報備式、參與式、督導式、提醒式、巡回式等多種方式,加強日常監管、推動規范履職。做準專項監督,在因時因勢根據重大任務開展的專項監督中,由市紀委監委監督檢查室牽頭,抽調具有財會、審計等專業背景的派駐干部,組建專項監督小組,對重點領域、重要事項進行靶向監督,著力拓展監督深度廣度,推動問題整改系統治理。
聚焦組織保障,提升派駐監督戰斗力。探索建立融合履責、規范管理、考核激勵等機制,實現人員力量統一管理、干部隊伍統一培育、重點工作集中攻堅,著力提振派駐干部精氣神。規范管理促提升,紀委監委機關與派駐機構同標準同要求一體加強管理,制定派駐機構管理辦法、派駐監督流程指引,全鏈條規范派駐監督業務流程、工作標準,加強對派駐機構督促指導,全方位提升派駐機構組務管理、辦案程序、案卷文書等規范化水平。實戰練兵強本領,緊貼派駐工作實際和培訓需求,搭建“室組”“組組”交流平臺,安排派駐干部有序參與集中整治、重大專案、監督檢查、專項巡察等重點工作,完善“師徒幫帶”、專題培訓、跟案鍛煉、輪崗交流等機制,常態化開展“干部講堂”“糾錯課堂”“審理微課堂”等業務培訓,強化派駐干部歷練鍛煉,推動互學互鑒、補齊短板。嚴格考核激活力,優化派駐干部選育管用,發揮考評“指揮棒”作用,完善派駐機構量化考評辦法,建立一體化考評機制,加強對派駐監督重點工作推進情況的公開晾曬、分析研判、監控預警,并將考評結果作為年度考核、選拔任用、評優評先的重要參考,激發派駐機構干部隊伍活力。
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